鹽城市縣政協(xié)踐行全過程人民民主的路徑探索

金  輝

黨的二十大報告指出，發(fā)展全過程人民民主是發(fā)展中國現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。而政協(xié)是踐行全過程人民民主的重要載體，是踐行社會主義協(xié)商民主制度的重要組織，是推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主的重要渠道。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，但鑒于基層社會構(gòu)成相對相對的復(fù)雜，市縣政協(xié)民主功能發(fā)揮相對的有限，何以釋放市縣政協(xié)的民主效能，助力全過程人民民主的實現(xiàn)，是當(dāng)前學(xué)界、政界需要探究的現(xiàn)實問題。

一、地方政協(xié)賦能民主治理的案例分析

十八大以來，隨著中國特色社會主義建設(shè)邁上新臺階，中國共產(chǎn)黨逐漸探索新型政黨制度在新時代的民主治理新形態(tài)，各地方政協(xié)紛紛摸索出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的更為成熟的民主治理模式。以下是以江蘇省政協(xié)“有事好商量”、浙江省政協(xié)“請你來協(xié)商”、成都市政協(xié)協(xié)商民主程序、上海市靜安區(qū)協(xié)商民主實踐四個省、市、區(qū)協(xié)商治理案例為樣本，探究近年來我國地方政協(xié)賦能民主治理的實效和創(chuàng)新做法。

（一）江蘇省政協(xié)“有事好商量”拓寬民主范疇

商以求同，協(xié)以成事。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！苯K省政協(xié)積極把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層社會治理的效能，搭建各種豐富靈活有效的基層協(xié)商平臺，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，探索創(chuàng)新基層協(xié)商民主方式，打造“有事好商量”協(xié)商議事工作品牌，開創(chuàng)了基層協(xié)商民主常態(tài)化的“江蘇路徑”。

首先，充分發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)勢?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事，就是省政協(xié)依托地方各級政協(xié)機(jī)構(gòu)的組織網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)商議事室為制度平臺，聚焦當(dāng)?shù)攸h政關(guān)注的要事、民生改善的實事、社會治理的難事，注重選擇切口小、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開展協(xié)商議事工作。

其次，常態(tài)規(guī)范政協(xié)民主協(xié)商。省政協(xié)先后制定出臺《充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的指導(dǎo)意見（試行）》《政協(xié)江蘇省委員會關(guān)于建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室 促進(jìn)政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合的指導(dǎo)意見》兩個專門文件以及《“有事好商量”協(xié)商議事工作規(guī)則（試行）》等，對“有事好商量”協(xié)商議事工作的指導(dǎo)原則、組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商頻次等均做出明確規(guī)定，將“有事好商量”協(xié)商議事工作納入制度化軌道，保證了基層協(xié)商民主常態(tài)長效運行。

最后，積極搭建政協(xié)協(xié)商平臺。堅持建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室、委員工作室、智慧政協(xié)三個平臺，推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與社會治理有機(jī)融合。堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，積極推動委員下沉；大力推進(jìn)協(xié)商議事室、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點“三位一體”建設(shè)，發(fā)揮智慧政協(xié)平臺優(yōu)勢；建立省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系設(shè)區(qū)市政協(xié)的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制和質(zhì)效評價機(jī)制，推動協(xié)商議事工作常做常新、雙向發(fā)力，為彰顯中國式民主的生機(jī)活力提供江蘇經(jīng)驗、作出江蘇貢獻(xiàn)。

（二）浙江省政協(xié)“請你來協(xié)商”的創(chuàng)新實踐

眾所周知，浙江作為改革發(fā)展的先行地，在全面深化改革階段也是備受全國矚目。2018年，全國各地都在積極探索推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的新思路，浙江省政協(xié)首次提出打造“請你來協(xié)商”平臺載體，并在6個縣級政協(xié)開展試點，2019年實現(xiàn)全省各地政協(xié)全覆蓋，完美勾勒出市縣政協(xié)民主治理運行新軌跡。

首先，聚焦民生開展議事。由省政協(xié)統(tǒng)籌規(guī)劃、市政協(xié)精選協(xié)商議題、縣政協(xié)共商議事三級政協(xié)合力推進(jìn)的“有事好商量，眾人的事由眾人商量”浙江民主實踐，將協(xié)商對話延伸到基層，聚焦改革發(fā)展大事、黨政中心要事、民生改善實事、社會治理難事，從社區(qū)到村舍，從企業(yè)到校園，結(jié)合人民群眾實際需求開展調(diào)研協(xié)商，為黨政機(jī)關(guān)體察基層民情、解決民生難題、提升治理效能、實現(xiàn)發(fā)展共享提供了可供細(xì)化的現(xiàn)實途徑。

其次，暢通履職常態(tài)化機(jī)制。當(dāng)前，浙江“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)已被納入黨委總體工作布局，省政協(xié)更是出臺“民生議事堂”平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履職常態(tài)化創(chuàng)新機(jī)制。形式上亮點在于將政協(xié)委員、界別群眾代表、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人各集一堂，靈活開展各類分平臺協(xié)商，以區(qū)級總平臺為龍頭，搭建各類委員民情聯(lián)絡(luò)站，并且拓展新媒體平臺組織多樣微協(xié)商；內(nèi)容上重點在于小切口、大協(xié)商，著眼于群眾關(guān)鍵小事，聯(lián)結(jié)書記與委員、政府與政協(xié)、委員與群眾等多方代表共同協(xié)商解決；渠道上創(chuàng)新在于實現(xiàn)線上與線下雙互動，直播與留言雙平臺，提問與反饋雙暢通，真正彰顯了“溝通渠道廣，好聲音更多”的實效。

最后，重塑市縣政協(xié)新形象。浙江省各地方政協(xié)以“請”有機(jī)制、“你”有范圍、“來”有場所、“協(xié)”有格局、“商”有成效，搭建協(xié)商議事新平臺，以機(jī)制代替機(jī)構(gòu)，真正助力基層社會治理，釋放政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的潛能?！罢埬銇韰f(xié)商”平臺已成為浙江省各級政協(xié)共同的履職品牌，在堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民中聚焦“協(xié)商”這個主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融互促，充分彰顯了新時代政協(xié)委員的新樣子，為全國其他地方政協(xié)有效發(fā)揮作用提供了鮮活經(jīng)驗和樣本。

（三）成都市政協(xié)協(xié)商民主程序的積極嘗試

政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度之一，一直以來是中國特色社會主義制度體系中的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，成都市政協(xié)積極改進(jìn)協(xié)商民主的制度規(guī)則和運作程序，形成了一套行之有效的地方政協(xié)協(xié)商民主程序機(jī)制。

一是明確制度規(guī)則。民主協(xié)商必須依托協(xié)商規(guī)則來實現(xiàn)結(jié)果民主，所以規(guī)則的制定必須也是平等、公認(rèn)的。2018年，成都市政協(xié)先后通過了《政協(xié)成都市委員會協(xié)同互動試行辦法》《政協(xié)成都市委員會關(guān)于聯(lián)系界別和參加單位的實施辦法》《政協(xié)成都市委員會關(guān)于聯(lián)系委員聯(lián)系群眾工作制度》等規(guī)章制度，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，從體制機(jī)制上增進(jìn)多方面協(xié)同互動、加強(qiáng)自身建設(shè)、固化聯(lián)系工作、明晰組織體系，實現(xiàn)了履職量化、透明化、責(zé)任化。

二是促進(jìn)廣泛參與。在協(xié)同互動方面，成都市政協(xié)貫穿縱向協(xié)同和橫向協(xié)同兩大方面，縱向協(xié)同是加強(qiáng)向全國政協(xié)、省政協(xié)主動匯報，在助推發(fā)展、提升履職能力、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)等方面加強(qiáng)對區(qū)（市）縣政協(xié)的聯(lián)系和指導(dǎo)。橫向協(xié)同是指與副省級城市政協(xié)及省會城市政協(xié)等兄弟城市政協(xié)加強(qiáng)聯(lián)系、加深協(xié)作。在聯(lián)系工作方面，對內(nèi)實現(xiàn)常委聯(lián)系委員全覆蓋，對外實現(xiàn)常委、委員定量聯(lián)系基層群眾，充分發(fā)揮人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的優(yōu)勢。

三是服務(wù)民生紓難題。成都市政協(xié)每年組織和動員各級委員深入企業(yè)、群眾調(diào)研走訪，定期開展專項服務(wù)活動。依托專門委員會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合年度重點調(diào)研考察視察任務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)方合理解決各縣（市）區(qū)共性、個性問題。民主制定專題調(diào)研，走進(jìn)貧困群眾家中，訪民情聽民聲，走入困難企業(yè)，調(diào)矛盾聽訴求。建立專項活動跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，保證事事有回音、時時有監(jiān)督，著力解決群眾的“燃眉之急”，及時疏通“雪中送炭”的“最后一公里”。

（四）上海市靜安區(qū)政協(xié)民主實踐的有益探索

市縣政協(xié)工作涉及人民群眾利益的重大決策和工作、涉及老百姓“急難險愁”等民生事宜的第一線、最基層，市縣政協(xié)委員積極參與當(dāng)?shù)匕l(fā)展，既有利于基層民主治理向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，更有利于及時化解人民群眾中可能存在的矛盾，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。作為全國典型的直轄市中心城區(qū)，上海市靜安區(qū)開展協(xié)商民主的實踐探索呈現(xiàn)以下三個特點。

一是問題導(dǎo)向?qū)ｎ}協(xié)商。由區(qū)政協(xié)牽頭策劃，各黨派和相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)集中反饋，整理出指定領(lǐng)域、一定期限內(nèi)的重大熱點難點問題為計劃議題。從問題入手開展充分詳細(xì)的調(diào)查研究，以政協(xié)會議為平臺僅就規(guī)定議題開展協(xié)商活動，并把協(xié)商作為決策程序的重要參考。在決策實施過程中，同步開展監(jiān)督式協(xié)商，有效縮小實施過程中的偏差度。

二是專業(yè)導(dǎo)向界別協(xié)商。靜安區(qū)政協(xié)的界別協(xié)商的主題重點參考了區(qū)委、區(qū)政府的中心命題，主要圍繞涉及百姓切身利益的議題開展活動。靜安區(qū)作為國際化的直轄區(qū)城區(qū)，以推進(jìn)工作理念的開放、履職平臺的開放、工作手段的開放等為建設(shè)開放性政協(xié)目標(biāo)，積極邀請相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士開展多場協(xié)商座談，通過溝通專業(yè)化的意見聯(lián)合各界別為共同推動區(qū)域發(fā)展形成優(yōu)勢互補的良性協(xié)商局面。

三是碎片化網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以互聯(lián)網(wǎng)媒介為新手段的政務(wù)服務(wù)新形勢逐漸普及。靜安區(qū)政協(xié)于2016年通過“‘靜安政協(xié)’微信群聊”開啟了網(wǎng)絡(luò)“微協(xié)商”的新時代，有效解決了傳統(tǒng)協(xié)商模式對于地域、時間的限制，大大提高了履職建言的效率，實現(xiàn)了最大限度廣集智慧、廣征民意的效果。

二、鹽城市政協(xié)踐行全過程人民民主實效分析

鹽城市政協(xié)充分發(fā)揮作為社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，成為地方治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，彰顯全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的優(yōu)勢和特點。

（一）通過全鏈條民主踐行全過程人民民主

市委市政府作出各項決策部署、經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域重要問題以及回應(yīng)人民群眾的關(guān)切之前和決策實施之中，市政協(xié)都通過各種咨詢會、協(xié)商會、座談會等形式，進(jìn)行廣泛深入的協(xié)商，保證人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主程序閉環(huán)，使廣大政協(xié)委員和社會各界的意愿訴求和意見建議在決策中得到充分體現(xiàn)。同時，通過全鏈條的民主踐行“全過程人民民主”，推動市委市政府有關(guān)決策和民生舉措落地落實。如長三角（東臺）康養(yǎng)基地項目，是由鹽城市政府、東臺市政府和上海地產(chǎn)集團(tuán)合作共建，總投資700億元的重大項目，定位于長三角區(qū)域康養(yǎng)服務(wù)一體化示范區(qū)、跨行政區(qū)康養(yǎng)政策協(xié)同試驗區(qū)。該項目規(guī)劃在制定和實施過程中，通過市政協(xié)專題協(xié)商、專題征文等形式，代表各方面意見的市政協(xié)委員，積極建言資政，報送信息50余篇，提案數(shù)十件。又如我市是農(nóng)業(yè)大市，是長三角地區(qū)面積最大、生態(tài)最好、體系最全的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，長三角中心區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量唯一超千億。為此，市政協(xié)積極扛起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代重任，圍繞“建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列”舉行常委會議協(xié)商議政。同時，舉行長三角“六市一區(qū)”政協(xié)第三次聯(lián)席會議和“長三角一體化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”論壇，簽署《長三角“六市一區(qū)”政協(xié)助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)新聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，簽訂12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目合作協(xié)議。市政協(xié)還組織開展“同心助企促發(fā)展”走訪企業(yè)活動，結(jié)合市委“企業(yè)大走訪、項目大推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)大招商”活動，由點及面提出對策建議，主動對接有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題；積極發(fā)揮民主監(jiān)督職能，根據(jù)市委常委會會議要求，市政協(xié)班子成員、委員成立若干民主監(jiān)督小組，推動疫情防控措施落細(xì)落實；連續(xù)17年開展“送醫(yī)送文化下鄉(xiāng)”服務(wù)群眾活動，助力增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

（二）通過全方位民主踐行全過程人民民主

組成人民政協(xié)的市各黨派團(tuán)體和各族各界人士，針對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面，以及基層的治理等，深入?yún)f(xié)商議政，務(wù)實提出意見建議，接受中國共產(chǎn)黨的主張并且在界別群眾中宣傳闡釋黨的方針政策、增信釋疑。建言咨政方面，發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，市政協(xié)聚焦“六個高”戰(zhàn)略部署和“12357”總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時序推進(jìn)落實全年16項重點協(xié)商視察監(jiān)督議題，努力形成對科學(xué)決策有參考價值的成果，提升“言值”。圍繞完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制主席會議協(xié)商形成的《建議案》，市委常委會會議專題聽取和討論。推出11期民生論壇，探索把論壇“搬”到基層一線，讓更多的群眾參與其中，持續(xù)擦亮鹽城政協(xié)協(xié)商工作品牌。市委八屆三次全會召開后，市政協(xié)圍繞加快建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)綠色生態(tài)之城、綠色制造之城、綠色能源之城和綠色宜居之城，制定實施政協(xié)系統(tǒng)貫徹落實的具體措施，加強(qiáng)調(diào)查研究，精準(zhǔn)建言資政，廣泛凝心聚力，為競逐綠色低碳發(fā)展新賽道、勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵貢獻(xiàn)智慧和力量。凝聚共識方面，落實履職黨支部聯(lián)系專委會、黨員委員聯(lián)系黨外委員、委員聯(lián)系界別群眾三個聯(lián)系。常態(tài)化開展委員走訪、委員談心談話活動。發(fā)揮好支部戰(zhàn)斗堡壘作用、支委班子領(lǐng)航作用、黨員委員先鋒模范作用三個作用。把凝聚共識融入各項履職活動和履職全過程，通過開展“三走進(jìn)一聯(lián)系”、黨派委員集中視察、界別委員座談、情況通報、政策解讀等活動，推進(jìn)建言成果、思想收獲一體設(shè)計、一體落實。組建委員宣講隊，深入基層宣講習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神；黨史學(xué)習(xí)教育中，拍攝《永不褪色的記憶——政協(xié)委員帶你走進(jìn)紅色鹽城》專題短視頻，宣傳鹽城紅色印記；利用長三角區(qū)域政協(xié)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，在鹽城舉辦慶祝黨的百年華誕書畫聯(lián)展，引導(dǎo)社會各界學(xué)黨史、感黨恩、跟黨走；建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系民主黨派機(jī)制，以多種形式與黨派負(fù)責(zé)人談心談話；在智慧政協(xié)、公眾號開設(shè)專欄，宣傳全市248處紅色遺址和128個以烈士命名的鎮(zhèn)村等，實現(xiàn)領(lǐng)域和層次上的全方位民主，在范圍上擴(kuò)大了共識，凝聚了力量，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。

（三）通過全覆蓋民主踐行全過程人民民主

鹽城政協(xié)設(shè)27個界別，涵蓋7個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團(tuán)體。目前市、縣二級政協(xié)組織共10個，住鹽省政協(xié)委員19名、各縣（市、區(qū)）政協(xié)委員2400多名，有效保障了人民內(nèi)部各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。所有的地方、所有的人民、所有的事項都在民主實踐之中，大到立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來加以解決，使得參與主體和參與內(nèi)容實現(xiàn)“全覆蓋”。近年來，鹽城市推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸、助力基層治理、服務(wù)人民群眾，得到全國政協(xié)汪洋主席批示肯定。將新一屆委員編入基層協(xié)商議事陣地；依托智慧政協(xié)，創(chuàng)新搭建“你掃碼大家議”線上議事平臺，做到“云端”凝聚共識、“云下”匯聚力量。同時，以“五共”為抓手加強(qiáng)市縣政協(xié)聯(lián)動履職，推動市縣政協(xié)資源共享、履職共推、平臺共創(chuàng)、隊伍共建、品牌共育；以“三聯(lián)”為紐帶加強(qiáng)政協(xié)與民主黨派聯(lián)動履職，建立聯(lián)手調(diào)研、聯(lián)合視察、聯(lián)動協(xié)商機(jī)制；以“兩?！闭狭α考訌?qiáng)專委會聯(lián)動履職。通過開展“牢記囑托、擔(dān)當(dāng)作為”主題活動、實施委員“履職菜單”制度、加強(qiáng)委員履職考評、開展常委年度述職制度等激發(fā)委員履職動能。市政協(xié)還堅持創(chuàng)新賦能，通過創(chuàng)新打造“掌見識—委員薦書”融媒作品，積極拓展“碼上讀—線上書房”閱讀空間；精心謀劃實施政協(xié)重點創(chuàng)新項目，比如，探索提案清單式梳理、清單式辦理、清單式答復(fù)等；與市社科聯(lián)聯(lián)合開展“全過程人民民主與市縣政協(xié)工作創(chuàng)新”課題研究；與鹽城廣播電視總臺聯(lián)合創(chuàng)辦《同心圓?協(xié)商匯》節(jié)目，在更大范圍內(nèi)形成共識度；堅持?jǐn)?shù)字賦能，打造集協(xié)商在線、提案在線、社情民意在線、學(xué)習(xí)在線、委員履職在線等為一體的“數(shù)字政協(xié)”平臺，工作整體水平得到提升。

三、堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力推進(jìn)市縣政協(xié)踐行全過程人民民主提質(zhì)增效

汪洋主席指出，提升工作質(zhì)量是新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的迫切需要。人民政協(xié)踐行全過程人民民主沒有捷徑可走，只有始終堅持把提質(zhì)增效作為鮮明的工作導(dǎo)向，緊扣建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，才能真正實現(xiàn)從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”的轉(zhuǎn)變。

（一）把提高協(xié)商議政、建言資政質(zhì)量擺在更加突出的位置

1．以委員為主力軍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。要以專委會為載體，統(tǒng)籌委員專業(yè)特長、個人意愿、結(jié)構(gòu)布局，讓委員依托履職平臺和界別紐帶開展經(jīng)常性履職和建言活動。進(jìn)一步強(qiáng)化入門把關(guān)、學(xué)習(xí)提升，明確委員履職標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)對委員履職的教育管理和制度約束，健全委員履職評價、激勵和約束考核機(jī)制，堅決克服和防止能力上弱、管理上軟、組織上散、工作上松等問題。年初交作業(yè)，年中抓督查，年底曬成績，委員在相互激勵中強(qiáng)化履職責(zé)任感，推進(jìn)履職“活”起來，建言“忙”起來。

2．以調(diào)研為切入點。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是我們的傳家寶，是做好各項工作的基本功。調(diào)查研究是人民政協(xié)的看家本領(lǐng)，重視調(diào)查研究是政協(xié)一以貫之的優(yōu)良作風(fēng)和工作優(yōu)勢。要堅持把調(diào)查研究作為建言資政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序，切實改進(jìn)作風(fēng)，做到既“身入”，又“心至”，堅持眼朝下看、腳往下走、心往下沉，緊盯問題“一竿子插到底”。要完善上下級政協(xié)、政協(xié)專委會之間、專委會與黨派之間、界別之間的協(xié)同機(jī)制。建立專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、研究能力互補的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫，整合資源，薈萃人才，匯集各層面優(yōu)勢資源為調(diào)研工作服務(wù)。推進(jìn)協(xié)商議政質(zhì)量體系建設(shè)，每年對調(diào)查研究工作進(jìn)行專項評估總結(jié)，著力解決我們評價別人、誰來評價我們的問題。整合匯集廣大政協(xié)委員、政協(xié)系統(tǒng)、社會各界人士的力量，堅持作風(fēng)轉(zhuǎn)變貫穿調(diào)研始終，在座談討論、情況介紹等常規(guī)調(diào)研的同時，廣泛運用問卷調(diào)查、入戶走訪、實地考察、隨機(jī)調(diào)研等創(chuàng)新形式，弘揚“工匠”精神，做足“繡花”功夫，不斷提高建言資政的“研值”和“言值”，切實發(fā)揮政協(xié)話語權(quán)。

3．以創(chuàng)新為動力源。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要堅持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是人民政協(xié)工作的本質(zhì)特征和活力所在。人民政協(xié)產(chǎn)生本身就是一項偉大的創(chuàng)新，成立70多年來，人民政協(xié)始終在探索中發(fā)展、在創(chuàng)新中前行。要按照“崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新”的要求，圍繞適應(yīng)人民政協(xié)新方位新使命，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)人民群眾對政協(xié)工作的新期待，在《政協(xié)章程》的大框架下，在繼承人民政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)新知識、借鑒新經(jīng)驗、立足新實踐的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)不足之處兩個方面，在思想觀念、理論研究、體制機(jī)制、方式方法、平臺建設(shè)、履職能力建設(shè)等方面不斷探索實踐，努力讓創(chuàng)新的措施越來越多樣，履職的路子越走越寬廣，建言資政的成果越來越豐富。根據(jù)中央、全國政協(xié)對政協(xié)工作新的要求，結(jié)合政協(xié)工作特定的性質(zhì)、定位、規(guī)律和本地高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，著力在理念、內(nèi)容、載體、方式、服務(wù)管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新實踐，形成人民政協(xié)建言資政工作提質(zhì)增效的持續(xù)動力。

4．以效果為度量衡。成果轉(zhuǎn)化是建言資政的最后一公里。目前，建言資政成果能否轉(zhuǎn)化往往更多依賴于黨政領(lǐng)導(dǎo)是否有批示，是否以文件轉(zhuǎn)發(fā)。黨政部門也是看批示辦事，領(lǐng)導(dǎo)不批示，一般得不到部門的重視和采納，政協(xié)建言資政成果的轉(zhuǎn)化很難得到落實。為了改變這種狀況，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制，從協(xié)商課題的確定、協(xié)商成果的形成、報送，到交辦、辦理、督辦、落實、反饋等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)范操作，按流程運轉(zhuǎn)。建立協(xié)商成果數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。加強(qiáng)與黨政部門溝通協(xié)商，促進(jìn)有關(guān)方面及時反饋采納和落實情況。對重大建言資政成果創(chuàng)新方式方法開展跟蹤、反饋和評估，推動建言成果轉(zhuǎn)化為政策和具體工作舉措。完善專委會與黨政對口部門定期協(xié)商與聯(lián)系機(jī)制，組織專委會、委員活動小組、民主監(jiān)督小組定期開展對口協(xié)商、專題協(xié)商、調(diào)研、視察、座談等多層面、多形式的督查問效活動，持續(xù)助推協(xié)商成果的落實轉(zhuǎn)化。

（二）把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)

1．發(fā)揮“主心骨”作用，強(qiáng)化“全方位”的思想政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是人民政協(xié)發(fā)展進(jìn)步的歷史經(jīng)驗，也是人民政協(xié)制度日益成熟的重要標(biāo)志。汪洋主席明確提出要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項工作之中。始終堅持“崇尚學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從思想上政治上扣好履職的第一?？圩?，是人民政協(xié)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)的首要任務(wù)。不斷跟進(jìn)學(xué)、深入系統(tǒng)學(xué)，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想進(jìn)一步走深走實。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為思想政治引領(lǐng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨支部、履職黨支部的黨建責(zé)任鏈條，積極探索組織關(guān)系不在政協(xié)的黨員委員參加政協(xié)黨組織活動的辦法，探索建立學(xué)習(xí)座談、教育提高、考評述職、政協(xié)委員思想分析等制度，貫通“兩個全覆蓋”的最后一公里。在政協(xié)全會和視察考察、專題調(diào)研、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動中,同步設(shè)立臨時黨支部，把支部建到委員履職鏈上。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，完善黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，以黨員委員的“神經(jīng)系統(tǒng)”，鏈接黨外委員的“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作。

2．彰顯“潤滑劑”功能，開展“有溫度”的凝心聚力工作。習(xí)近平總書記指出，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征。人民政協(xié)要按照“崇尚團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)”的要求，切實加強(qiáng)與各黨派團(tuán)體、各界人士的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，拓展同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會階層人士交往渠道，加強(qiáng)與海外僑胞、歸僑僑眷的聯(lián)系和交流，廣交深交朋友。加強(qiáng)與各族各界人士的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，切實做好少數(shù)民族界、宗教界委員、港澳委員參政議政工作，有針對性地做好各方代表性人士的工作。圍繞黨委政府部署要求，正面鼓勁、正向發(fā)力，多做釋疑增信、宣傳政策、化解矛盾、提振信心的工作，在尊重多樣性中尋求一致性，在拉長多樣性“半徑”同時，堅定一致性“圓心”。積極探索委員聯(lián)系和服務(wù)界別群眾的途徑辦法，建立委員聯(lián)系界別群眾制度，真正實現(xiàn)政協(xié)走進(jìn)群眾，群眾走進(jìn)政協(xié)。建立健全聯(lián)系委員、政協(xié)“開放日”等制度，邀請委員、群眾代表列席政協(xié)活動。

3．緊扣“專門性”特點，營造“好商量”的協(xié)商民主環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。人民政協(xié)要不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，著力探索在政治協(xié)商中更好地求同存異、求同化異的方式途徑，推進(jìn)政協(xié)委員和社會各方通過政協(xié)平臺商量事情和凝聚共識。不僅通過協(xié)商廣泛凝聚政協(xié)委員的共識，更重要地是發(fā)動委員有意識地利用各種渠道向社會發(fā)聲，在廣大群眾和社會各界中廣泛凝聚起共識。要通過打造專業(yè)的協(xié)商平臺、建設(shè)專門的履職隊伍、培養(yǎng)專業(yè)的協(xié)商精神等，使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)專出特色、專出質(zhì)量、專出水平。切實把協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過程，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出席專題協(xié)商會為常態(tài)，以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)對口協(xié)商、界別協(xié)商，形成遇事多商量，有事好商量，做事會商量的良好機(jī)制。

4．緊跟“新時代”步伐，打造“永在線”的智慧政協(xié)載體。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，用新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團(tuán)結(jié)、凝聚億萬網(wǎng)民。要建設(shè)涵蓋履職、互動、學(xué)習(xí)、教育、宣傳、管理等功能的“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”平臺，實現(xiàn)履職流程全面覆蓋、履職鏈條全程管理、履職主體全面參與，線上線下一體推進(jìn)，廣織聯(lián)誼之網(wǎng)、開放之網(wǎng)、智慧之網(wǎng)，最大限度統(tǒng)一思想、凝聚共識。全面開啟“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”的新模式，積極開展“網(wǎng)絡(luò)議政”“遠(yuǎn)程協(xié)商”，創(chuàng)新開設(shè)“微建議” “熱點關(guān)注”等履職欄目。探索開設(shè)網(wǎng)上委員工作室，結(jié)合委員專長和公眾關(guān)注熱點，在線宣傳政策、解疑釋惑、傾聽民聲、凝聚人心，在互動交流中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。多用短視頻、虛擬現(xiàn)實等可視化表達(dá)手段，增強(qiáng)政協(xié)語言的吸引力、感染力，讓互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚共識的寶庫，畫出團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的最大同心圓。

課題組成員：許寅生  徐岑琛  王素萍

作者單位：中共鹽城市委黨校、